灵宝市人民法院工作报告
——2018年3月8日在市十四届人大三次会议上
市人民法院院长 白旭春
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人士提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在市委坚强领导、人大有力监督、政府、政协以及社会各界的支持配合下，市法院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，强力实施“12345”工程，各项工作取得新进展。全年新收各类案件9306件，同比上升22.9%,结案9146件，同比上升30.8%,实现了“服务大局保障有力、审判质效稳步提升、司法改革扎实推进、队伍面貌焕然一新”的既定目标，整体工作在全省163个基层法院名列前茅，迈入全省优秀法院第一梯队。
一、坚守法治，忠诚履职，收结案再创历史新高
紧紧围绕全市大局，保障经济平稳发展。出台《灵宝法院服务经济社会持续发展二十条意见》、《法官进园区实施方案》，实行常驻法官与法官联络员“1+1”服务模式，为企业发展、棚户区改造提供前瞻性法律服务，助力经济发展转型升级；联系走访辖区企业31家，为小微企业提供法律咨询39场，引导和规范企业经营行为，挽回各项经济损失1.3亿元；针对涉及三门峡栖瑞陇电器有限公司75件执行系列案采取“执转破”措施，保障“僵尸企业”司法处置工作平稳开展；抽调20名干警，全力参与“小散乱污”环境治理专项行动；扎实开展精准扶贫，为豫灵镇太张村争取资金330万元，硬化道路1.3公里，建成文化大院、篮球场、村部办公楼等，全力推进产业扶贫，引入光伏发电项目，改善基础设施，坚决打赢脱贫攻坚战。
依法严惩刑事犯罪，推进平安灵宝建设。审结刑事案件739件,判处罪犯958人。一是依法严惩严重暴力和多发性侵财犯罪，审结抢劫、抢夺、绑架等暴力犯罪102件110人，对全市人民关注的带有恶势力性质的刘月飞等24人聚众斗殴、寻衅滋事犯罪团伙，我院抽调精兵强将，从受理到判决，仅用23天，增强人民群众安全感；二是始终坚持处置与维稳并重原则，审结非法吸收公众存款、集资诈骗案30件54人，判处诈骗黄金股份公司近1.59亿元的龙文卫有期徒刑15年，确保社会大局稳定；三是助力维护市场经济秩序，审结电信诈骗、合同诈骗、信用卡诈骗、非法经营等案件15件，判处罪犯23人；四是坚持铁腕反腐，审结贪污、贿赂、滥用职权等职务犯罪案件13件，判处罪犯17人，对社会关注度较高的新华医院医保诈骗案，组织全市新农合定点医疗机构100余名负责人参加旁听，收到良好教育效果；五是坚决打击非访，以寻衅滋事罪判处豫灵汤玉绵有期徒刑二年，焦村梁当锁有期徒刑二年十个月，焦村赵月亮有期徒刑三年，阳平曹随有有期徒刑三年，以敲诈勒索罪判处非法上访人杨海林有期徒刑四年六个月，并处罚金10万元，力促信访进入法治化轨道；六是积极挽救失足未成年人，稳妥审结未成年人犯罪案件24件32人，帮助15名失足青少年重返校园；进校园举办防侵害、防欺凌、加强自我保护讲座53次，依法保障少年儿童健康成长。将庭审搬进校园，在灵宝市职专公开审理许文博、何桥桥抢劫等典型案件，达到审理一案、教育一片的效果。
妥善化解民商纠纷，促进社会和谐进步。审结民商事案件5259件，同比上升37.4%。一是积极适应经济发展新常态，依法审结民间投资、金融借款、建设合同等纠纷1669件，成功化解秦岭矿业公司与盛祥房地产公司群体性纠纷案件，384户职工棚改房、300余名农民工570万血汗钱得到法律保障；二是开辟涉民生案件“绿色通道”，为农民工、“三留守”等弱势群体挽回损失2230万元，在“全省法院为农民工讨薪”表彰大会上，我院被省高院评为涉农维权工作先进集体；三是维护社会公序良俗，审结离婚、赡养、抚养等传统民事案件808件，与妇联、民政等部门合作，构建家事纠纷联席会议制度，创立温情审判模式，经典案例《是非三代人》被央视《今日说法》栏目播出；四是高度关注“三农”工作，审结涉及农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等案件65件，维护农民权益，促进农业发展。
有效化解行政争议，力推法治政府建设。受理行政诉讼案件48件，审结率100%；审查非诉行政执行案件319件，裁定依法准予执行111件。通过联席会、座谈会等形式，与城市管理执法局等12家行政机关良性互动，对265名执法人员进行执法能力培训，向25个行政机关发出司法建议36份，征求意见和建议38条，推动行政机关负责人依法履行出庭应诉义务，有力推进法治政府建设。
二、重拳出击，多措并举，攻克执行难实现新突破
围绕“两到三年基本解决执行难”目标，全力破解执行难题。2017年执行收案2820件，实际执结率76.6%，执行到位标的款2.2亿元，执行工作排名峡市第一。
更新理念创新举措，构建执行联动格局。市委常委会专题听取法院执行工作汇报，下发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，全力支持解决执行难；加强与公安、国土、房产、银行等部门信息对接，拓展财产查控范围，建立全覆盖网络执行查控系统，着力破解被执行人难找、执行财产难查等问题；组织召开全市执行联动机制建设工作会议，43家成员单位积极参与；与市公安局联合设立“执行联动办公室”，通过信息共享和网上追逃系统，已将59名常年在外地藏匿的“老赖”抓获；在全省法院率先开展“执行无忧”悬赏保险业务，利用悬赏保险，为执行工作再添利器。通过强有力的工作，系统联动、部门配合的“大执行”格局已初见成效。
聚焦专项执行活动，强化威慑机制建设。坚持因案施策，针对性采取查封、扣押、罚款、拘留、逮捕、判刑、限制出境、限制高消费等手段，挤压“老赖”生存空间。全年限制高消费1392人，司法拘留552人，移送公安机关追究拒不履行判决、裁定罪213案225人，拒执自诉立案235案252人，共判刑34人，打击力度峡市最大；先后开展执行积案清理、涉民生案件专项执行、“春雷行动”、“金城天网”、“夏季雷霆”、“崤函执行风暴”、“剑指公职老赖”等集中执行活动，416案475人慑于法律威严，主动履行标的3364万元；严厉打击暴力抗法，穷尽强制措施，对持刀攻击执行干警、妨碍法院执行的杨志远等五名被执行人分别依法逮捕、拘留、罚款，极大震慑了“老赖”。
加大执行宣传力度，大力推进阳光执行。邀请人大代表、政协委员、廉政监督员等160人次参与见证执行，邀请人民网、河南电视台、三门峡日报、金城灵宝等多家媒体，对张健强拒执被判刑等典型案例进行跟踪拍摄，滚动播放，扩大宣传；召开新闻发布会、集中兑付大会6次，发放执行款3560万元；与灵宝电视台合作开办《曝光台》栏目，播出48期，将3840名“老赖”纳入失信黑名单；在全国法院率先开发“灵宝法院执行公开”微信小程序，保障申请人知情权；自编自导自演的执行微电影《法外情深》，成功上榜全国法院十佳微电影名单；三门峡市“崤函执行风暴”灵宝现场会上，“灵法执行模式”在全市法院推广。
三、创新机制，司法为民，执法水平有了新提高
强力推进司法改革，力促司法公正高效。一是推行员额法官配置，落实司法责任制改革。2017年7月，我院通过竞争上岗，率先在三门峡法院系统组建23个专业化团队，其中审判团队14个，执行团队9个，9名年轻干警走向中层负责人岗位；二是实行繁简分流改革，在诉讼服务中心成立诉前调解组，组建速裁团队，成立送达组，实行集中送达，巧用活用简易程序，有效分流了30%案件，小额诉讼适用率上升21%，真正实现“简案快审、繁案精审”。三是实行扁平化管理，审判资源配置优化。实行“随机分案+动态调整”的分案模式，直接将案件分配给审判团队，真正从源头上消除了人情案；落实院庭长办案制度，给入额院领导下达一定的办案任务，院庭长办案3597件，将全院力量向审判、执行一线倾斜，管理层级得到简化，审判职能进一步优化。四是坚持放权与监督并重，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，通过法官联席会议、案件评查、责任追究等举措，确保监督到位。全年案件发回改判率同比下降2.56%，服判息诉率同比上升4.22%。
践行为民服务宗旨，全面回应百姓需求。探索建立多元化纠纷解决机制，与全市各乡镇（管委会）的17个调解组织及51名人民调解员建立联调网络，动员全社会力量参与矛盾化解。深入开展“法官进社区、进学校、进农村”等活动，举办专题讲座13场、提供法律咨询2300人次，为群众提供便利司法服务；创新巡回审判模式，362案开庭在“田间地头”、“农家小院”、“乡镇集市”，现场化解矛盾纠纷；积极实施司法救助，向19名申请执行人发放救助资金36万元，为73名当事人减、缓、免交诉讼费115万元；设立律师值班室，参与诉前调解178次，畅通百姓维权“绿色通道”。
融合现代信息科技，全面建设智慧法院。坚持一手抓硬件设施，一手抓软件配置。安装便民服务信息发布系统，建成二号审判庭高清网络庭审直播系统，成功配置移动办公办案系统，全省首推“钉钉”智能办公系统，提升法院管理水平；电子邮件成功送达文书385件，攀居全省第一；利用手机APP、微博、微信、微视频等新媒体优势,使当事人和法院之间实现即时互动,按需获取信息,随时参与沟通；大力推进灵宝法院政务网站与智慧灵宝大数据对接工程，让信息化思维、信息化手段，助推审判执行加速。
四、政治建院，文化兴院，干警队伍激发新活力
加强思想政治建设，营造创先争优氛围。深入学习党的十九大精神，开展“学习十九大，我们怎么办”系列活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导干警坚定理想信念，筑牢思想根基；坚持以先进典型激励人，掀起学习“最美灵法人”先进事迹热潮，我院干警荣获峡市两级法院学习十九大演讲比赛第一名；积极履行社会责任，开办道德讲堂、志愿服务、结对帮扶等活动，促使精神文明创建工作扎实推进，党建工作连续九年被评为“全市目标考评先进单位”。
抓好党风廉政建设，全面落实从严治院。牢固树立“廉政建设做不好，其它工作等于零”的理念，始终把反腐倡廉教育作为第一要义、基础工程，常抓不懈，常敲警钟；建立审务督察机制，对庭审作风、日常纪律等组织明察暗访63次，发现问题33个，提醒谈话19人次，形成抓早抓小监督合力；以“效能革命”为抓手，积极开展“三严三强化”、“以案促改”和“五查五促”等活动，深入整治“四风”和群众反映强烈的“六难三案”问题，推动司法作风持续好转。
实施文化兴院战略，打造灵法文化品牌。推进“学习型法院”建设，派出8批次32名干警赴国家法官学院、中国政法大学等参观学习，与河南财经政法大学共建教学科研实践基地，促进审判实务与法学理论教育的互融互动；开展“书香法院”建设，启动《灵宝市法院志》续编工程，记录发展历程，弘扬灵法文化；定期组织文化沙龙等活动，165名干警参与三门峡市中院组织的“天平杯”征文活动，19名干警获奖，促使“文化兴院”迈入新征程。
五、拓宽渠道，积极主动，接受监督取得新进展
始终坚持党对法院工作的绝对领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，向市人大常委会专题报告法院工作，积极配合市人大常委会对我院执行工作的评议，并抓好审议意见的贯彻落实。邀请112名代表委员旁听庭审、见证执行26人次，加强与代表委员联络，寄送《灵宝审判动态》、《执行专刊》3620册，认真办理人大督办案件16件，落实人民陪审员“三倍增计划”，陪审2308件，扩大司法民主，推进法院工作更好发展。
各位代表，过去的一年，是市法院历年来审判执行工作最为繁重的一年，是压力巨大、极具挑战的一年，也是全院干警团结一心、奋勇拼搏、勇于担当、倾情付出、取得较大成绩的一年。收结案数首次突破9000件大关，整体工作排名全省前茅，峡市第一，执法工作满意度大幅提升，18个集体和35名干警先后受到市级以上表彰奖励；我院被命名为全省“家事审判改革”、“繁简分流改革”、“诉讼服务中心建设”、“环保公益诉讼改革”试点法院，荣获全省“信访维稳工作先进集体”、“家事审判先进集体”、“涉农维权先进集体、“涉军维权先进集体”、“三门峡市优秀基层法院”等荣誉称号。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大有力监督、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表全院干警向关心、支持法院事业发展的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒的认识到，市法院的工作与人民群众的要求和期待还有一定的差距，工作中还存在一些困难和不足：一是案件数量大幅激增，审判辅助力量严重不足，“案多人少”矛盾更显突出；二是司法改革有待全面深化，司法责任制的落实还需大力推进；三是信息化建设滞后，司法保障水平较低；四是个别干警司法能力不足，司法作风不文明、不规范，难以适应新形势、新任务的要求。对此，我们将下更大决心、花更大功夫，采取切实有效措施，认真加以解决，决不辜负人民的重托，决不辜负代表委员的期望。
2018年工作安排
各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照市委和上级法院部署、人大决议要求，狠抓执法办案第一要务，扎实推进司法为民、公正司法，全面落实司法责任制，做到“六坚持六强化六提升”，努力开创法院工作新局面。重点做好以下六个方面的工作：
一是坚持服务大局，强化责任担当，提升保障能力。坚持“中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里”，护航推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；依法慎处借贷、担保等经济纠纷，防范化解金融风险；妥善审执涉重大建设、重要项目、重点工程案件。依法化解民间投资纠纷，保障民间投资健康发展。深入开展“平安灵宝”建设，促进人民安居乐业、社会和谐稳定。
二是坚持执法办案，强化职能作用，提升审判质效。坚持“严打”方针不动摇，坚决打赢扫黑除恶的人民战争，进一步提升人民群众安全感；认真审理涉房地产、欠薪、医疗、非法集资、教育等民生案件；凝聚“失信行为是社会公害、依法执行是社会公益”的共识，强化逮捕、拘留、罚款的强制措施，重拳打击拒不履行法院判决裁定行为，真正让“老赖”一处失信、处处受限，引导诚信社会建设。
三是坚持司法为民，强化宗旨意识，提升服务水平。加快推进诉讼服务中心信息化建设，设立律师阅卷室，安装POS机，完善网上服务、自助服务和跨区域服务，促进诉讼服务工作整体优化。深化多元化纠纷解决机制改革，建设“一站式”纠纷解决平台；畅通便民为民“绿色通道”，积极延伸司法职能，加强巡回审判，不断满足人民群众日益增长的司法需求。加大对弱势群体的救助力度，保障经济确有困难的群众打得起官司。
四是坚持推进改革，强化能力建设，提升司法公信。稳步推进司法责任制改革，建立法官员额动态管理和退出机制，实现良性循环。大力推进繁简分流和快审速裁，着力缓解案多人少矛盾，实现审判提速；继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进办案质效稳步提升；进一步完善涉诉信访机制，引导当事人依法理性表达诉求；推进人民法院内设机构改革，建立符合审判权运行规律的内设机构体系，以工匠精神精心打造具有全省影响力的改革品牌，探索司法改革灵宝模式。
五是坚持文化兴院，强化司法文明，提升队伍形象。认真落实习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，坚持“政治建院、业务强院、文化兴院”总体工作思路，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大干警时刻做到心中有信仰、脚下有力量。加强业务能力建设，注重培训指导，提升法官庭审驾驭、文书制作、调解案件能力，以适应司法体制改革的新要求。加强党风廉政建设，全面落实从严治党“两个责任”，完善审判权、执行权监督机制，筑牢思想防线。
六是坚持党的领导，强化人大监督，提升监督效果。更加自觉接受党的领导和人大监督，坚决贯彻人大有关决议决定，积极主动向人大报告工作；强化联络沟通，支持代表委员依法履职。积极邀请代表委员观摩案件庭审、见证案件执行，定期开展“面对面”走访活动，认真办理议案、建议和提案，更好地倾听代表委员呼声、回应代表委员期待。
各位代表，奋斗的人生绚丽多彩，奋斗出来的幸福最有力量。面对新形势、新任务，人民法院责任重大、使命神圣。2018年，我们将在市委正确领导和市人大及其常委会有力监督下，进一步凝心聚力，真抓实干，全力做好法院各项工作，让司法更加阳光透明、更加贴近人民群众，为奋力开创灵宝转型创新发展、决胜全面小康的崭新篇章提供坚强有力的司法保障！
附件：
有关用语说明
“12345”工程（见《报告》第1页第12行）：一个目标（全国优秀法院），两个主题（公正与效率），三大理念（政治建院、业务强院、文化兴院），四项措施（服务大局、执法办案、司法改革、廉政建设），五个一流（一流管理、一流质效、一流服务、一流队伍、一流业绩）。
“执转破”（见《报告》第2页第6行）：“执转破”是执行移送破产的简称。执行是单独的清偿、而破产是概括的执行。基于债权平等这个特性，如在执行过程中遇到资不抵债的被执行人，理应中止执行程序，而通过破产程序对所有债权人进行统一的清偿，使不值得挽救的市场主体彻底退出市场。
“僵尸企业”（见《报告》第2页第6行）：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷生存的企业。
《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》（见《报告》第4页第11行）：2017年5月16日，灵宝市委、市政府联合下发灵办〔2017〕25号文件《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，明确有关执行联动部门的具体职责，健全人民法院与有关职能部门执行联动机制，全力支持人民法院解决执行难题。
执行联动办公室（见《报告》第4页第16行）：2017年9月1日，灵宝市人民法院与市公安局联合设立“执行联动办公室”，主要目的是通过公安系统工作平台锁定“老赖”信息，并对“老赖”采取强制措施。
“执行无忧”悬赏保险（见《报告》第4页第17行）：为破解“执行难”推出的保险品种。申请执行人自愿缴纳一定保险后，保险公司为其提供执行悬赏服务，执行到金额后，由保险公司向提供线索者支付悬赏金。
“灵宝法院执行公开”微信小程序（见《报告》第5页第14行）：2017年11月16日，灵宝市人民法院执行局自行设计制作“执行公开微信小程序”。该小程序针对当事人不同需求开通了十大版块，包括：“联络平台”、“案件查询”、“失信曝光”、“执行悬赏”、“执行公告”、“执行动态”、“执行法规”、“司法拍卖”、“执行文书”、“拘留查询”。
员额法官（见《报告》第5页第19行）：中央作出的一项重大司法改革举措。即根据法院办案数量、经济发展水平、法官人数等因素确定员额法官数量，目的在于将最优秀的法官配置到办案一线，专司裁判职责。按照中央要求，法官员额比例控制在中央政法专项编制的39%以内。
简易程序（见《报告》第6页第2行）：相对于普通程序的一种诉讼程序，适用于事实清楚、争议不大的案件。简易程序实行独任审理，具有程序简便、审限短等优势，可以提高审判效率、节省审判资源。
扁平化管理(见《报告》第6页第3行):主要是通过在优化职能分工的基础上精简内部机构和人员，减少管理层次，提高管理效能。与传统的行政化层级管理模式相比，扁平化管理更符合保障人民法院依法独立行使审判权的司法改革目标。
服判息诉率（见《报告》第6页第10行）：指人民法院作出裁判后当事人不上诉、不申诉的案件数与结案总数之比。
多元化纠纷解决机制（见《报告》第6页第12行）：十八届四中全会确定的一项改革任务，目的是建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的矛盾化解机制，调动全社会力量，有效化解矛盾纠纷。
巡回审判（见《报告》第6页第16行）：指人民法院特别是基层人民法庭，为方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种审判方式。
移动办公办案系统（见《报告》第7页第1行）：该系统融合了4G移动技术、智能移动终端、数据库同步、身份认证等多种安全技术，以专网和4G无线通信技术为依托，将院内办公办案自动化系统的信息统一整合到移动终端，实现办公办案的工作信息录入、案件审批、信息发布、沟通交流、公文流转等功能在移动终端上的无缝对接。
“钉钉”智能办公系统（见《报告》第7页第1行）：该系统主要是借助“钉钉”智能办公APP，来实现无纸化办公和安全办公、信息化与执法办案和司法服务的深度融合。我院手机钉钉APP共分考勤管理、业务汇报、行政管理、办公通讯、其他应用五大版块，囊括了主要日常工作。
以审判为中心的刑事诉讼制度改革（见《报告》第11页第1行）：党的十八届四中全会确定的一项改革任务。即刑事诉讼活动以审判为中心，侦查、审查起诉活动围绕审判程序进行，实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。
