灵宝市人民法院工作报告
——2017年4月27日在市十四届人大一次会议上
市人民法院代院长 白旭春
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人士提出意见。
五年来的主要工作
2012年以来，我院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府大力支持和市政协及社会各界共同关心下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市十三届人大历次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。五年来，受理各类案件25132件，同比增加38.91%；审结25098件，同比增加39.34%，为“建设新灵宝，再创新辉煌”，提供司法服务和保障。
一、立足审判、服务大局，全力保障经济社会发展
主动服务经济建设。围绕市委战略决策，连续四年出台服务保障灵宝经济社会发展意见。联系走访辖区企业151家，为小微企业提供法律咨询183场次，引导、支持和规范企业经营行为，挽回经济损失1.12亿元。对重大涉企案件，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，促使571案达成和解，106案实现债转股。执结涉企案1023件，为涉诉企业盘活资金3.17亿元。抽调精兵强将，成立专门合议庭，对灵宝工行的123件非标金质押案，快审快结，裁定准予实现担保物权，挽回经济损失8.3亿元，维护了金融秩序稳定。
严厉打击犯罪行为。审结刑事案件2419件，同比增长20.96%，判处罪犯3420人，同比增长21.35%。依法严惩严重危害群众生命财产安全犯罪，审结1088件，判处罪犯1438人。对持刀入户抢劫的五人犯罪团伙首犯黄建新，判处有期徒刑十四年六个月。对当街抢夺手机、猥亵妇女的罪犯武征征，判处有期徒刑八年，确保社会治安大局稳定；始终坚持处置与维稳并重原则，审结非法吸收公众存款、集资诈骗案48件98人，判处华洋公司梅金辉有期徒刑十九年六个月、巨鑫公司邵洪涛有期徒刑十九年，切实维护人民群众合法权益；坚定不移惩治贪腐，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件101件，判处罪犯124人，其中县处级10人，科级17人。全面贯彻宽严相济刑事政策，适用缓刑510人，免予刑事处罚30人，单处罚金135人。教育、感化、挽救失足青少年115名，在中小学上“开学第一堂法制课”321次，发放法制口袋书3500余册，让金城大地的小花朵沐浴法治阳光，健康茁壮成长。
依法调整民商事关系。审结民商事案件15725件，同比上升39%。积极稳妥审理房地产案件，审结涉及滨海花园、大唐园、中鑫商贸城等多家开发商的房屋买卖、建设工程合同纠纷447件，既稳定了房地产市场，又维护了弱势购房群体的合法权益。快速审理因担保公司破产引发的大量民间借贷案件，适用简易程序、小额速裁程序审结2637件，减轻了当事人诉累、化解了矛盾。成立金融审判庭，妥善审理因企业资金链断裂、倒闭引发的纠纷案件，为金融企业收回贷款13.6亿元，切实防范系统金融风险。推进家事审判方式改革，审结家事案件7780件，调解率86.27%，中央电视台《经济与法》等栏目，播出我院家事审判案例9期，《“捡”回来的老人》被《今日说法》采用，3名法官走进央视演播厅以案说法，展示了我院法官风采。
有效化解行政争议。审结行政诉讼案件125件，非诉行政审查1113件。持续强化司法与行政良性互动，对500余名行政执法人员进行法律法规培训。针对审判中发现的行政执法问题，发布行政案件司法审查白皮书，发出司法建议19份，走访行政机关67家，征求意见和建议42条，增进行政机关理解和支持。78案实行异地管辖，提升行政审判公信力。2016年，16名行政机关负责人参加庭审，行政首长出庭应诉率69.56%，行政机关败诉率12.31%，让广大群众在“民告官”过程中，助建法治政府，感受公平正义。
强力破解执行难题。贯彻落实最高法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”决策部署，受理执行案件6900件，结案6607件，到位标的4.46亿元。一是强化执行队伍和装备建设。执行队伍由13人增配至26人，配齐配强现代化执法装备，形成决战“执行难”强大攻势。二是推进执行工作创新。加强与公安、银行、工商、房产、国土等部门信息对接，建立全覆盖网络执行查控系统，提高执行效率；在全国法院率先开通“灵宝法院执行局”微信公众号，实现与当事人“点对点”沟通；实行“集中执行，团队作战”工作模式，2016年受理执行案2523件，结案2290件，到位标的2.16亿元，执行效率得到全面提升。三是加大执行专项行动力度。将7148名“老赖”纳入全国法院失信“黑名单”，在招投标、融资信贷、市场准入、高消费等方面实行信用惩戒，使其“一处失信、处处受限”。开展“反规避执行”、“春雷行动”、“秋季风暴”等专项行动，严厉打击拒执犯罪，追究刑事责任124案184人，极大地震慑了“老赖”，树立了法律权威。周玉堂拒执案移送公安机关后，一次性履行执行款70.14万元，申请人拍手称快，老赖们心惊胆颤。在2016年全省法院开展的“百日执行风暴”活动中，我院荣获先进单位荣誉称号。我们坚信：没有拿不下的堡垒，没有攻不克的山头，只要我们咬定目标，卯足干劲，就一定能够打赢基本解决执行难这场攻坚战！
二、牢记宗旨、司法为民，切实回应人民群众需求
强化诉讼服务。全面贯彻落实立案登记制改革，对依法应当受理的案件，全部做到当场登记立案。升级改造诉讼服务中心，添置导航导诉、自助立案、文书拷贝、普法教育、电子阅读系统，开通12368诉讼服务热线，初步实现网上立案、案件信息查询和短信自动推送，为群众提供“一站式、全方位、多层次”诉讼服务。成立诉调中心，完善工作机制，加强与司法、乡镇民调等有效对接，化解纠纷500余件，推动矛盾纠纷多元化解。积极实施司法救助，向87案103人发放救助资金172万元，为210名当事人减缓免诉讼费126万元，打造老百姓最舒心的“诉讼绿色通道”。
依法化解涉诉信访。开展“让当事人把话说完”活动，坚持敞开接访、有诉必理，坚持带案下访和院长接访，促进问题就地解决。五年来院领导接访3600人次、带案下访125件次，解决信访老案51件，化解初信初访170件。规范信访秩序，重拳打击在信访过程中敲诈勒索、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等犯罪行为，以寻衅滋事罪判处刘根稳有期徒刑两年六个月。做好中央、省市等重大敏感时期的隐患排查、人员稳控和矛盾化解工作，办结上级交办案件169件，赴省进京访同比下降18%，力促信访工作进入法治化轨道。
注重保护弱势群体权益。持续开展“涉民生案件集中办理”活动，对涉农案件快立、快审、快执，为883人追回欠薪1058万元。倾心保护留守妇女、儿童、老人合法权益，办结涉“三留守”案923件。为农民工发放《维权手册》8700册，提供法律咨询9800人次。以案普法，深入偏远乡村开展巡回审判1600余次。全力推进扶贫攻坚，让困难群众感受到人民法官的浓浓情意。
三、勇于创新、狠抓落实，持续增强自身发展动力
深化司法体制改革。进一步落实主审法官、合议庭办案责任制，40名法官进入员额。实行裁判文书分级签发，努力实现让审理者裁判、由裁判者负责。建立“权力清单”，做到院、庭长对个案指导“全程留痕”，确保监督不缺位、管理不越位。严格适用非法证据排除规则，构建以审判为中心的刑事诉讼制度，坚决守住防范冤假错案底线。推进院领导办案制度，院、庭长担任主审法官办案9003件，占五年总结案的35.87%，实现资深法官角色回归，营造抓“主业”、办大案、化难案的良好氛围。
推进审判管理改革。加强案件层级管理、审限管理和节点监控，所有案件全部纳入网上流程管理。完善周通报、月点评、季分析、半年研判、年终总结等制度。强化审判委员会监督指导责任，统一裁判标准，总结审判经验。全面推进量刑规范化改革，促进法律统一实施，倒逼案件质量提升。实行繁简分流、诉前调解、小额诉裁、集中送达，提高办案效率。2016年，案件审理周期平均缩短25天，服判息诉率94.2%，同比上升3.5%，案件质效位居全市基层法院前列。
构建司法公开机制。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大平台，着力打造“互联网+”法院。网上公开所有审判执行案件流程节点，公布裁判文书11892份，庭审直播863案。召开新闻发布会11次，向社会通报法院工作开展情况。强化微博、微信、微视“三微一体”互动平台建设，保障群众以最便捷方式参与和监督司法。完成人民陪审员“双倍增计划”，案件陪审率96.73%，有力促进司法公开与司法民主。
四、从严治院、提升素质，不断夯实法院发展根基
狠抓思想政治建设。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，确保“规定动作”到位，“自选动作”出彩。开展党员民主评议等工作，83名党员主动“揭伤疤”、“亮软肋”，做到动真碰硬、触及思想灵魂。党建工作连续八年荣获我市“先进单位”荣誉称号。以《道德经》文化为内涵，精心打造集“法院文化”、“道德文化”、“诚信文化”和“廉政文化”为一体的灵宝法院诉讼文化长廊。山西、江苏等全国12家兄弟法院前来参观学习，“灵法文化”已成为全省诉讼文化的优秀代表。
狠抓党风廉政建设。全面落实“两个责任”，科学构建权责对等责任体系，细化党组主体责任20项，纪检组监督责任16项，厘清责任边界，明确责任内容。召开党风廉政建设专题会议32次，统筹谋划反腐倡廉工作。加强廉政教育，开展“廉政反思”和“灵法十廉”活动，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。深入整治“四风”和群众反映强烈的“六难三案”问题，五年来，警告以上处分7人，通报批评25人次，提醒谈话69人次，推动司法作风持续好转。
狠抓司法能力建设。深入推进学习型法院建设，举办法律法规讲座35次，法官大讲堂60期，参加业务培训580人次。持续开展 “四评查”活动，组织庭审观摩205次，重点案件评查475件，评选优秀文书200份，努力实现审判管理精细化。开展向政法英模学习活动，营造比学赶超、争先创优的良好氛围。2016年涌现出超百件办案标兵37人，干警张园园结案296件，创灵宝法院历史纪录。
五、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督
始终坚持党对法院工作的绝对领导，建立重大事项请示报告制度，法院重要工作部署、重大改革举措、重点案件审判，及时向市委、市人大汇报。自觉接受三门峡、灵宝两级人大常委会对行政审判工作的专题视察，自觉接受市人大常委会对4名庭长的述职评议。邀请172名代表委员旁听案件审理、见证执行634件次。加强与代表委员联络，发放《灵宝审判动态》，主动汇报法院工作。认真办理人大督办案件155件，征求代表委员意见、建议，制定改进工作措施19项，推进法院工作更好发展。
各位代表，过去的五年，是我院坚定信念、顽强拼搏的五年，是开拓创新、砥砺奋进的五年。五年来我院成功续创省级文明单位，被命名为全省“三同步两公开”试点法院、“诉讼服务中心建设”示范法院，两次荣获“全省优秀法院”荣誉称号。五年来共有64个集体和127名干警受到市级以上表彰，刘振华被最高人民法院授予“全国优秀法官”。我院整体工作迈入全省基层法院先进行列。
各位代表，我院工作取得的成绩和进步，是市委正确领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民法院向关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的司法实践，使我们深刻体会到：必须始终坚持党的领导，主动服务发展大局，才能确保人民法院正确的政治方向；必须始终坚持公正司法，依法履行审判职责，才能让人民群众感受到公平正义；必须始终坚持司法为民，积极回应群众期盼，才能赢得群众的信任和肯定；必须始终坚持抓班子带队伍，切实增强司法能力，才能实现司法公正高效；必须始终坚持强化监督，以公开促公正，才能有效提升司法公信和权威。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和困难。一是案件呈井喷式增长，案多人少矛盾依然突出，法官断层现象日趋严重，干警长年超负荷工作，健康状况堪忧；二是个别干警业务素质不高，裁判文书说理不到位，案件办理质量不高、解决实际问题、群众工作能力不强；三是执行难、涉诉信访化解难问题没有从根本上解决；四是极个别干警司法行为不规范、不文明，对当事人冷横硬推，存在司法不廉洁现象，影响了法院和法官形象。对此，我们将高度重视，聚焦问题、破解难题、补齐短板，采取切实有效措施，认真加以解决。
今后工作意见
今后五年，是全面深化改革开放、加快经济发展方式转变、奋力推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的重要时期。围绕市委提出的工作新目标，面对新形势、新任务、新要求，我院工作的指导思想是：以党的十八大和十八届历次全会精神为指针，强力实施“12345”工程，即瞄准一个目标（全国优秀法院），践行两个主题（公正与效率），突出三大理念（政治建院、业务强院、文化兴院），强化四项措施（服务大局、执法办案、司法改革、廉政建设），争创五个一流（一流管理、一流质效、一流服务、一流队伍、一流业绩），忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、树立政治意识，努力在服务大局上有新作为
始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚决贯彻执行市委决策部署，出台《服务经济社会持续发展若干意见》、《法官进园区实施方案》和《保障棚户区改造工作制度》。成立城东、豫灵产业集聚区法律服务站，实行常驻法官与法官联络员1 +1服务模式，为企业提供前瞻性法律服务。积极适应经济发展新常态，紧紧围绕供给侧结构性改革和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，妥善处理企业改制、兼并重组、环境保护、化解金融风险等过程中发生的纠纷，为我市经济平稳健康发展提供司法保障。
二、抓好执法办案，努力在保障民生上有新突破
严厉打击危害社会治安、危害市场经济秩序、危害人民群众生命财产安全等刑事犯罪，切实维护社会大局稳定。妥善审理民商事案件，努力化解矛盾纠纷，促进经济发展。加强行政审判工作，促进国家机关依法行政，保障人民群众合法权益。加大执行力度，规范执行秩序，提高实际执结率，切实破解执行难题，确保如期实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标。启动“互联网+司法便民”行动计划，拓展法院诉讼服务网、12368诉讼服务热线、手机短信微信等平台功能，全面实现网上立案、网上办案和案件流程信息自动推送，让数据多跑路，群众少跑腿。巩固农民工讨薪、打击“坑农害农”等涉农案件专项活动成果，维护弱势群体合法权益。
三、深化司法改革，努力在公正司法上有新成效
全面落实法官员额制改革，完善员额法官、合议庭审判权与院、庭长监督权的相互制约机制，进一步放权于员额法官和合议庭。加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，确保程序公正和实体公正相互统一。健全多元化纠纷化解机制，实现诉调对接工作全覆盖，促进社会矛盾化解和社会管理创新。加快智慧法院建设，充分发挥大数据优势，拓展“互联网+”环境下司法公开新途径，不断提高司法公信力，努力让人民群众在法院改革中有更多获得感。
四、加强队伍建设，努力在廉洁司法上有新进展
突出文化兴院理念，全力打造“灵宝法院文化”品牌。完善高素质法官队伍培养机制，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。大力加强执行力建设，不折不扣贯彻落实上级决策部署。加强党风廉政建设，确保“两个责任”落地生根。认真贯彻落实《准则》和《条例》，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，努力建设一支忠诚、干净、担当的法官队伍。
五、增强宪法意识，努力在司法监督上有新加强
牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，严守政治纪律，恪守政治规矩。自觉接受人大监督，定期向人大常委会报告工作，主动接受专项视察。持续开展走访活动，面对面征求代表委员意见。认真办理代表委员建议、提案和监督的案件，坚持办前沟通、办后反馈，做到件件有答复、事事有回音。
各位代表！今后五年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协 和社会各界的大力支持下，坚决贯彻本次大会通过的各项决议，撸起袖子加油干，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，投入到维护公平正义和法律权威的事业中，让司法更加阳光透明、更加贴近人民群众，为建设“产业优、城市美、百姓富”的新灵宝做出新的更大贡献！
